文件包含了新西兰政府正在考虑的零工经济税收方案，这些方案的目标是最大限度地降低数字平台的纳税遵从成本，提高传统卖家的公平性，普遍提高纳税遵从度，并使进入该行业且可能不熟悉营业税义务的卖家更加舒适。

1.1 近年来，数字平台发展迅速，可以快速、轻松地将产品或服务商与潜在买家联系起来。这种新兴的商业模式被称为零工和共享经济，由现代技术推动，这些技术通常借助移动应用程序在数字平台上促进卖家和买家达成交易。一项关于全球主要市场的研究表明，2018 年全球零工和共享经济的规模为 2040 亿美元，预计到 2023 年，该规模将达到 4550 亿美元。随着零工和共享经济的增长，许多人现在有机会采用灵活方便的形式向广大潜在买家供应商品和服务。

1.2 零工和共享经济的出现使得世界各国政府需要重新评估其税收制度是否仍然适用。同时，政府希望探索机会，确保税收制度公平运作，并支持那些通过零工和共享经济赚取收入的群体。