一、“以数治税”税收征管模式呈现的基本特征

2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）把“以数治税”理念贯穿税收征管全过程，为新时期税收征管模式创新指明了前进方向。当前，面对广大纳税人缴费人日益多样的个性化服务需求，税务部门通过构建“以数治税”税收征管模式，不断推进税务执法、服务、监管、共治的理念、方式、手段的变革。“以数治税”税收征管模式呈现如下基本特征。

（一）执法方式从“经验执法”到“科学执法”转变

当前，税务部门创新行政执法方式，持续深化落实“三项制度”，推动建立“四个有人管”风险管理机制，拓展“首违不罚”清单事项，进一步推进税务执法质量智能控制体系建设。一方面，税务部门深入推进严格规范执法，通过建立健全税收收入质量监控机制，实现精准靶向执法，依法依规征税收费；另一方面，税务部门积极探索非强制性执法，在行政执法方式上更加注重运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，切实做到宽严相济、法理相融。税务行政处罚“首违不罚”事项清单的推行，防止了粗放式、选择性、“一刀切”式执法。对一般性涉税违规行为，税务部门利用税收大数据持续健全动态“信用+风险”监管体系，强化精准监管，提高执法效率；对高信用且低风险的纳税人不打扰或少打扰，对低信用且高风险的纳税人严管理和严监督。《意见》提出，到2023年，要基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系。目前，税务部门通过不断加强税收征管能力建设，着力建设德才兼备的高素质税务执法队伍，使得执法方式实现了从“经验执法”向“科学执法”的转变，不断提高税法遵从度和社会满意度。

（二）税费服务从“无差别化”到“精准主动”转变

传统的“无差别化”纳税服务供给模式在一定程度上存在与纳税人的真正需求和迫切需求相脱节的问题。《意见》提出，要运用税收大数据智能分析识别纳税人缴费人的实际体验、个性需求等，精准提供线上服务。当前，税务部门积极探索运用税收大数据做好精细服务，不断提升税收治理水平，以纳税人缴费人需求为导向，利用税收大数据算法，精准推送纳税缴费服务，既为纳税人缴费人提供了优质、高效、智能、便捷的纳税服务，又进一步提高了纳税人缴费人的税法遵从度，实现了“精准主动”有效供给。此种依托税收大数据切实优化纳税服务的智慧管理方式，改变了以往落实政策“撒网式宣传、等企业申请”的被动模式，使得税费服务实现了从“无差别化”服务向精细化、智能化、个性化“精准主动”服务的转变。