2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）明确提出，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。2022年3月发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》和2022年6月国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》分别提出了健全全国统一市场监管规则、构建全国统一监管平台的目标。要实现上述发展目标，必须全面提高税务监管能力，实现跨地区、跨部门、跨层级协同监管，以加强各类监管的衔接配合。在此背景下，无论出于深化税收征管改革的客观需要，还是从提升税收治理效能、融入国家治理体系的全局角度出发，加快实现精准税务监管都具有现实性和紧迫性。而大数据时代，实现精准监管的基础和核心在于对税费数据的深入分析和有效应用，必须进一步应用现代信息技术加强对税费数据信息的归集共享、分析应用、提前预警、及时发现和分类处置，提高税务监管精准化水平。本文选择运用大数据思维，结合当前税务监管实践中存在的突出问题，探索实现精准监管的方法和路径，以进一步提升税收治理效能。

一、新发展阶段推进精准税务监管的要求与特征条件

税收治理的目的是确保税法执行，为税收职能作用的有效发挥提供良好的经济税收秩序保障，最终服务于国家治理大局。作为税收治理能力的集中体现，精准监管是防范与打击涉税违法行为、提高税收遵从度、维护社会公平正义的关键举措，也是确保税收征管体系得以平稳有序运行的重要保障（邓力平 等，2022）。