中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）对税费服务体系的构建提出了“三步走”要求，即：到2022年，在税费服务便捷性上取得重要进展；到2023年，基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变；到2025年，基本建成功能强大的智慧税务，全方位提高税务服务能力。作为税收现代化新“六大体系”之一的税费服务体系，在智慧税务新生态中将呈现出新特征。为了充分发挥税收的服务职能，进一步提升社会满意度，税务部门在建设税费服务体系过程中需不断迎接新挑战、积极探索新路径。

一、智慧税务背景下税费服务体系的基本特征

智慧税务是以新发展理念为指导，以“五位一体”总体布局为背景，以税收大数据为驱动力，以税收现代化新“六大体系”为核心的税收治理新生态。首先，智慧税务新生态是落实“五位一体”总体布局框架下税收治理的新发展。在智慧税务新生态中，税收作用的对象拓展到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设这五大方面。其次，智慧税务新生态包括文化与价值、制度与组织、技术与人力这三个方面的结构性要素。在文化与价值方面，智慧税务是将以人民为中心作为终极目标的税收治理形态；在制度与组织方面，智慧税务通过现代信息技术，重塑税收治理的规则和制度，并促进组织形态不断演进，从而推动税收治理演变为智慧税务形式的高级形态；在技术和人力方面，智慧税务通过将技术与人力融合，使其成为促使税收治理模式不断升级的动力因素，为生态体系提供源源不断的智力支持。以新“六大体系”为标志的税收现代化建设，是智慧税务新生态的支柱体系，也是国家治理能力现代化的重要支撑。